河北史上最嚴冬季限產措施出爐 鋼材最高減產5000萬噸

河北省環(huán)保廳近日公布《河北省重污染天氣應對及采暖季錯峰生產專項實施方案》（以下簡稱“《方案》”）。《方案》稱，為加大采暖季工業(yè)企業(yè)生產調控力度，按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原則，制定企業(yè)錯峰生產工作方案和任務清單。

從這一方案能夠看出，為治理京津冀地區(qū)的冬季霧霾天氣，河北省這次對于工業(yè)領域采取了可謂史上最嚴的階段性停產限產措施。方案甫一出臺，不禁令人充滿猜想和期待：力度如此之大的防范措施之下，今年的霧霾天還會再現(xiàn)嗎？而霧霾之外，相關工業(yè)領域又將受到怎樣的影響？

根據經濟觀察網查詢相關統(tǒng)計數字并測算，此次限產停產，可能使得今冬河北省的鋼材減產最高達到5000萬噸。而根據國泰君安的分析測算，限產停產措施會依據實際執(zhí)行力度，帶來相關工業(yè)品價格不同程度的上漲，這一結果將最終傳導并反映到PPI上來。

最嚴限產方案，包括了哪些行業(yè)？

根據《方案》，限產、停產措施涵蓋了水泥、鋼鐵、有色金屬、電力、化工等多個行業(yè)。具體來看

電力行業(yè)。10月底前，各市（含定州、辛集市）環(huán)境保護局組織環(huán)境監(jiān)測人員對轄區(qū)內燃煤發(fā)電機組（含自備電廠）進行監(jiān)測，未達到超低排放標準的發(fā)電機組，上報當地政府責令其全部停產。這一工作的牽頭責任部門為省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳。

水泥、鑄造和磚瓦窯企業(yè)。水泥（含粉磨站）、鑄造（不含電爐、天然氣爐）、磚瓦窯（不含以粉煤灰為主要原料，所有原輔材料和生產設施棚化倉化，煤改氣、煤改電的加氣混凝土切塊磚廠）行業(yè)，除承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾、危險廢物等保民生任務外，采暖季全部實施錯峰生產；承擔保民生任務的，根據承擔任務核定最大允許生產負荷，每年9月底前報各市（含定州、辛集市）政府備案。這一工作的牽頭責任部門為省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳。

鋼鐵企業(yè)。加大鋼鐵企業(yè)限產力度，各有關市（含辛集市）實施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照企業(yè)污染排放績效水平、所處的區(qū)域區(qū)位，以及對環(huán)境的影響程度，制定錯峰停產方案。錯峰停產方案要具體到重點縣（市、區(qū)），細化到企業(yè)，嚴禁“一刀切”，實現(xiàn)經濟和減排雙贏。石家莊、唐山、邯鄲等重點地區(qū)，采暖季鋼鐵產能限產50%，以高爐生產能力計，采用企業(yè)實際用電量核實。這一工作的牽頭責任部門為省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳。

焦化等化工類企業(yè)。在確保安全的前提下按照有保有壓的原則，采暖季對沒有排污許可證的焦化項目延長結焦時間至36小時，對國家產業(yè)政策限制類焦化項目延長結焦時間至30小時，對排放不達標的責令停產，全省焦化企業(yè)限產達30%左右。這一工作的牽頭責任部門為省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳。

電解鋁、化工類企業(yè)。各市（含定州、辛集市）采暖季電解鋁廠限產30%以上，以停產的電解槽數量計；氧化鋁企業(yè)限產30%左右，以生產線計；碳素企業(yè)達不到特別排放限值的，全部停產，達到特別排放限值的，限產50%以上，以生產線計。這一工作的牽頭責任部門為省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳。

涉及VOCs排放企業(yè)。涉及原料藥生產的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產過程中使用有機溶濟的農藥企業(yè)VOCs排放工序，采暖季原則上實施停產；由于民生等需求存在特殊情況確需生產的，應報省政府批準。這一工作的牽頭部門為省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳、省環(huán)境保護廳。

為保證以上工作的順利實施，《方案》表示，各市（含定州、辛集市）重污染天氣應對工作成員單位要按照《重污染天氣應急預案》制定的部門職責分工，各司其職，相互配合，提前采取有效的應急響應措施，督導機動車限行措施，施工工地揚塵治理措施等落實到位，重點督導停限產名單企業(yè)按照“一廠一策”采取輪流停產、限時停產、停產或限產大氣污染物排放設備或工序的方式，達到應急減排目標，起到“削峰降速”的效果。

與此同時，成立專組，督導檢查。在發(fā)布區(qū)域預警或全省預警后，省大氣辦組織督導檢查組，對各地開展重污染天氣應急響應工作，以及錯峰生產企業(yè)進行督導檢查。重點檢查各地政府《重污染天氣應急預案》中規(guī)定的預警發(fā)布和成員單位應急響應情況，以及大氣污染物排放企業(yè)應急減排措施落實情況等，同時將督導檢查情況報省大氣辦，省大氣辦匯總后在全省通報。各地在重污染天氣預警期間，也要成立督導檢查組，督導檢查各縣（市、區(qū)）應急響應措施落實情況，對未按要求履行職責的有關單位或個人依法依規(guī)進行責任追究。

需要指出的是，冬季限產政策并非首次提出。今年四月，河北省便發(fā)布《關于強力推進大氣污染綜合治理的意見》及18個專項實施方案，附件之一便是提出50%鋼鐵限產目標的源文件。但4日的專項方案新增了電解鋁和碳素等化工企業(yè)的限產要求，政策涵蓋面進一步擴大。

工業(yè)品價格和利潤或被進一步帶動

包括鋼鐵、電解鋁等在內的供給側改革還在持續(xù)，為應對京津冀天氣問題，作為重污染行業(yè)集中地的河北省這次再度身先示范。由此，工業(yè)品產量以及工業(yè)品價格可能受到的影響再次引發(fā)分析和討論。

這一影響將如何評判？幾個基礎性的數字能夠給出一定的答案：此次限產停產覆蓋的范圍，鋼年產能達2.26億噸，相等于全國總產能約20%，其中唐山更是第一大的鋼產地區(qū)，年產能達1.4億噸。

經濟觀察網記者查詢河北省統(tǒng)計局的統(tǒng)計數據發(fā)現(xiàn)，2016年11月、12月、2017年1-2月以及3月，河北省鋼材產量分別為2107.5萬噸、2023.7萬噸、3896.8萬噸以及2294萬噸，四個月合計1.032億噸。

按照北京的采暖季計算，從11月上旬開始，3月中下旬結束。如果以上一年的產量計算，則限產措施可能使得河北地區(qū)的鋼鐵產量最高減少5000萬噸的規(guī)模。不過，根據上述《方案》的規(guī)定，此次限產50%的地區(qū)為“石家莊、唐山、邯鄲等重點地區(qū)”，而不是河北省境內所有地區(qū)，因此，全省采暖季最終實際減產量很可能低于這一數字。

花旗銀行最近稱，執(zhí)行細節(jié)仍有待觀察，預計每日產量會降8%。花旗又稱，相信未來會再有更詳細的減產計劃，高爐目前維持最少80%的使用率，相信會有部分高爐需要關閉，以維持其他高爐的高使用率。河北政府已計劃通過削減用電量而減產，預期實施會更復雜。

國泰君安宏觀團隊則利用計量模型，模擬了三種限產狀況對相關工業(yè)產品價格、PPI以及工業(yè)企業(yè)盈利狀況的影響。

第一種情況為“弱限產”：即以偏弱的力度執(zhí)行限產計劃，大約2%的螺紋鋼產量會受限，螺紋價格可能漲至4100元/噸，較當前價格上漲5%。經該證券研究機構測算，此種情景對PPI的影響在0.2個百分點。

第二種情況為”中限產“：即以中等強度執(zhí)行限產計劃，大約4%的螺紋鋼產量受限，螺紋價格漲至4500元/噸，較當前價格上漲15%，該機構測算，可能致使下半年PPI超出當前預期0.6個百分點。

第三種情況為“強限產”：嚴格執(zhí)行限產計劃，大約6%的螺紋鋼產量受限，螺紋價格漲至4900元/噸，較當前價格上漲25%，該機構測算，可能致使下半年PPI超出當前預期1個百分點。

結果顯示，跟不限產相比，限產將會對工業(yè)增加值帶來0.2-0.5個百分點增速的回落。

但螺紋鋼價格上行，或帶動其它相關行業(yè)（如焦煤、鐵礦石等）漲價，從而使得工業(yè)企業(yè)整體盈利能力進一步增強。國泰君安的分析認為，上述三種情形下的螺紋鋼漲價，可能提高工業(yè)企業(yè)總體盈利增加0.3-1.5個百分點，這主要通過PPI漲價來最終傳導。